馬來西亞數字資產監管框架及市場概況

一、監管框架

馬來西亞對加密貨幣採取"雙重監管"模式，主要由馬來西亞國家銀行（BNM）和馬來西亞證券委員會（SC）共同承擔監管職能。BNM負責貨幣政策與金融穩定，不承認私人發行的數字貨幣爲法定貨幣。SC負責將符合條件的加密資產納入資本市場監管體系。整體而言，馬來西亞將加密資產視爲證券/投資產品而非貨幣進行監管。

監管制度的法律基礎來源於2019年生效的《2007年資本市場與服務法（數字貨幣和數字代幣爲證券）命令》。該法令賦予證券委員會監管權限，規定滿足一定投資屬性的加密資產可被視爲證券。SC隨後發布了多項配套規章制度，包括《公認市場運營商指引》和《數字資產指引》等，對數字資產交易所、IEO平台以及數字資產托管服務進行了規範。

在具體監管措施方面，馬來西亞設有明確的持牌門檻。數字資產交易平台（DAX）必須註冊爲認可市場運營商（RMO-DAX），滿足高標準的合規要求，包括本地註冊、具備最低資本金、強健的風險控制機制、反洗錢措施以及KYC流程。此外，SC還引入了"數字資產托管人（DAC）"制度，要求從事資產托管服務的機構必須具備相關牌照。

二、交易所監管與市場格局

截至2025年，馬來西亞共有6家獲得SC批準的持牌數字資產交易所（DAX），包括Luno Malaysia、SINEGY、Tokenize Malaysia、MX Global、HATA Digital和Torum International。這些平台均爲RMO-DAX，並與本地銀行體系聯通，支持以馬來西亞令吉進行充值、提現和幣種兌換。

根據證券委員會的規定，每種在持牌交易所上線的數字資產均需經過審批。截至2025年初，獲準上線交易的加密貨幣種類爲22種，涵蓋主流幣、公鏈幣、DeFi幣等。值得注意的是，未有任何穩定幣或隱私幣獲得批準交易。

在平台競爭格局方面，Luno Malaysia作爲最早獲批的交易所，一直處於市場絕對領先地位。其註冊用戶已突破100萬人，年交易額達到870億令吉，佔整個持牌交易所市場的逾九成。其餘交易所市場份額相對有限，但亦有各自特色與發展路徑。

三、資金進出機制與外匯控制

馬來西亞的持牌交易所支持以本幣馬來西亞令吉（MYR）爲計價單位進行充值與提現。用戶可通過本地銀行轉帳將法幣充值到交易所帳戶，也可將加密資產售出提現爲MYR至本人銀行帳戶。此外，投資者亦可將合規幣種的加密貨幣從個人鏈上錢包轉入交易所進行交易。

爲防止通過加密資產形成資金外流通道，馬來西亞監管機關對交易所實行嚴格措施：僅允許MYR計價交易，提現僅限本地銀行帳戶，加密提幣需經額外審核流程。這些設計有效避免了加密資產成爲資金轉移工具。監管的基本立場是"不禁止交易行爲，但控制跨境用途"。

四、資金托管模式與客戶資產保障

馬來西亞所有持牌交易所均採用中心化托管交易模式。平台需確保客戶資產與公司資產嚴格隔離存放，並採取適當的冷錢包/多籤名保管機制。SC引入"數字資產托管人（DAC）"制度，爲提供代幣保管服務的機構設置了專門監管門檻。

SC要求所有持牌交易所維持1:1準備金比例，實施定期資產審計與儲備證明報告披露，禁止平台進行任何形式的客戶資產借貸或槓杆投資行爲。這一制度設計對保障投資者信心具有重要意義。

五、市場現狀與平台競爭格局

馬來西亞加密資產市場近年來呈現出穩健增長的態勢。2021年底全國加密市場年度交易規模達約210億令吉。2022年全年新增數字資產交易帳戶達12.8萬個。Luno Malaysia作爲市場龍頭，註冊用戶已突破100萬人，累計交易筆數超過7200萬筆，托管資產總額高達42.8億令吉。

從投資者畫像來看，散戶用戶爲主，年輕化明顯。45歲以下投資人佔DAX帳戶的72%以上，反映出該市場主要由數字原生用戶構成。市場交易活躍度與國際行情密切相關，2023年第三季度交易額環比大增300%以上。

六、未獲許可平台的使用現象與監管態度

盡管馬來西亞設立了嚴格的持牌制度，但部分資深投資者仍在使用海外未註冊平台。面對這種情況，SC採取了逐步升級的監管行動，包括投資者警示名單制度、正式執法與禁止令、技術與金融手段的封鎖配合，以及投資者教育與公開勸誡等。

這些打擊行動取得了階段性成果。多個國際交易所已宣布或默認退出馬來西亞市場，並停止提供MYR相關服務。總體而言，馬來西亞監管機構對無牌交易平台採零容忍態度，通過行政命令、金融封鎖、輿論宣傳三位一體的手段，確立了"合規爲本、風險自負"的監管底線。

七、代幣發行制度與IEO平台監管

馬來西亞對數字代幣發行採取高度審慎的合規制度設計。所有涉及公開集資的代幣發行活動一律視爲證券發行，須納入《資本市場與服務法》下的監管體系。核心是引入"首次交易所發行（IEO）"平台模式，以替代傳統ICO中存在的項目審核空白與投資者保護薄弱問題。

截至2025年，已有兩家平台獲得IEO註冊許可：Pitch Platforms Sdn Bhd（品牌名pitchIN）和Kapital DX Sdn Bhd（簡稱KLDX）。IEO平台作爲中介，其職責不僅是撮合交易，更包括對發行項目的全流程盡職調查與後續監督。

完整的IEO代幣發行流程包括申請與白皮書披露、平台盡調與審核通過、SC備案確認與公開發售、募集與交付、後續報告與監管披露等環節。此制度的核心目標是將代幣發行制度化、可監控、可追責，借助平台機制實現準入把關與事中監管。

八、可發行代幣的種類與法律地位、市場實踐與案例分析

馬來西亞證券委員會將代幣分爲功能型代幣、證券型代幣和資產代幣化代幣三類，並對其發行與流通設定相應的法律邊界。所有功能型代幣在馬來西亞必須通過持牌IEO平台合規發行。證券型代幣必須按照《2007年資本市場與服務法》執行註冊、披露、審計等全套監管要求。資產代幣化項目雖受歡迎，但仍需履行證券監管義務。

自IEO平台在2023年初上線以來，馬來西亞已出現多起具有代表性的合規代幣發行項目。截至2024年底，馬來西亞IEO市場規模仍屬早期階段，項目數量有限但合規程度高。總體而言，馬來西亞IEO市場發展節奏審慎、步伐穩定。

九、代幣交易與上市機制

馬來西亞證券委員會明確規定，IEO平台完成發行後的數字代幣，若擬在公開市場進行流通，必須在持牌數字資產交易所（DAX）掛牌交易。代幣上市需同時滿足監管機構與交易所的雙重審核。

爲防範交易所掛牌代幣在流通過程中發生市場操控、內幕交易等行爲，SC建立了配套的二級市場持續監管制度，包括反洗錢與實名制要求、市場操縱監測機制、持續披露義務等。若SC發現某一代幣交易過程中存在重大異常或違法行爲，可依法責令DAX暫停交易、臨時下架或取消掛牌資格。

十、總結與展望

自2020年馬來西亞證券委員會正式設立數字資產監管框架以來，本地加密貨幣市場與代幣融資機制逐步發展。IEO制度已實現從政策設計到實際操作的閉環，填補了傳統ICO階段無監管、亂象頻出的空白。

當前階段，公衆對IEO制度的接受度處於"理性觀望與小規模參與"的平衡狀態。馬來西亞證券委員會整體對IEO持"審慎開放"的監管態度，支持數字資產發展，但同時強調不會犧牲市場完整性與投資者保護作爲代價。

展望未來，IEO平台數量和項目類型仍有增長空間。在全球加密監管日趨收緊的趨勢下，馬來西亞或可借由其制度穩定性與法律清晰性，吸引更多本地與區域企業採用合規路徑進行數字資產發行與交易，進而推動其成爲東南亞數字金融中心之一。